توصلت الولايات المتحدة وحلفاؤها إلى طريقة لتمويل المجهود الحربي الأوكراني من خلال الاستفادة من الأصول الروسية المجمدة في أنظمة البنوك لديهم. ومن المقرر الموافقة على هذه الاتفاقية خلال قمة مجموعة الدول السبع في إيطاليا، وذلك بعد سنوات من الخلاف حول كيفية استخدام الأموال الروسية دون اللجوء إلى مصادرة الأصول بطريقة قانونية مشكوك فيها.
طالبت واشنطن في البداية بمصادرة صريحة للأصول لدعم أوكرانيا في وقت يعاني اقتصادها من الانهيار، لكن بعض القادة الأوروبيين كانوا يخشون من أن يشكل ذلك سابقة خطيرة.
وبحسب تقرير على وكالة "bloomberg" واطلعت عليه سكاي نيوز عربية، فإن الحل الذي توصلوا إليه يكمن في الاستفادة من الأرباح التي تدرها الأصول الروسية المجمدة دون الاستيلاء على الأصول نفسها.
1. كيف ستعمل هذه الآلية؟
بدلًا من مصادرة الأصول الروسية وتسليمها إلى الحكومة الأوكرانية في كييف، فإن مجموعة الدول السبع المكوّنة من الدول الغنية ستحتفظ بهذه الأصول في بنوكها المركزية. وستقوم مجموعة الدول السبع بمنح قروض لأوكرانيا. كما سيتم سداد هذه القروض باستخدام العائدات التي تدرها الأصول الروسية المجمدة على مر الزمن، وفقًا لأشخاص مطلعين على الأمر.
وتُقدّر قيمة تلك العائدات بما يتراوح بين 3 مليارات يورو و 5 مليارات يورو (أي ما يعادل 3.24 مليار دولار إلى 5.4 مليار دولار أميركي ) سنويًا.
أخبار ذات صلة
2. ما الفرق بين مصادرة وتجميد الأصول؟
3. ما هي الأصول الروسية التي تم تجميدها؟
قام الاتحاد الأوروبي ومجموعة الدول السبع وأستراليا بتجميد حوالي 280 مليار دولار أميركي من أصول البنك المركزي الروسي على شكل أوراق مالية ونقد. تم تنفيذ ذلك في الغالب من خلال مؤسسة المقاصة الأوروبية "يوروكليار" التي تتخذ من بلجيكا مقراً لها.
تجدر الإشارة إلى أن معظم هذه الأموال المجمدة موجودة حاليًا في أوروبا. ويعود ذلك إلى قيام الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بسحب الجزء الأكبر من أصول البنك المركزي الروسي من الولايات المتحدة في عام 2018، وذلك بعد جولات سابقة من العقوبات.
بالإضافة إلى ذلك، فرضت عقوبات على شخصيات روسية بارزة أدت إلى تجميد ما يقدر بنحو 58 مليار دولار إضافية من الأصول، بما في ذلك المنازل واليخوت والطائرات الخاصة، وذلك اعتبارًا من مارس 2023 وفقًا لبيان صادر عن وزارة الخزانة الأميركية في ذلك الوقت.
أخبار ذات صلة
4. ما المخاطر الناجمة عن استخدام الأصول الروسية؟
هناك بعض المخاطر التي يثيرها استخدام الأصول الروسية المجمدة لتمويل أوكرانيا، ومن أهمها:
بمعنى آخر، تخشى بعض الدول أن يؤدي استخدام الأصول الروسية سابقة قانونية يمكن الاستناد إليها مستقبلا لتجميد أو مصادرة أصول دول أخرى في حال نشوب خلافات سياسية أو اقتصادية.
تثير عملية تجميد الأصول الروسية قلقًا لدى كل من فرنسا وألمانيا والبنك المركزي الأوروبي بشأن:
على النقيض، قللت وزيرة الخزانة الأميركية جانيت يلين من أهمية هذه المخاطر في فبراير الماضي، مؤكدة على عدم وجود بدائل حقيقية للدولار واليورو والين كعملات احتياطية. وأشارت إلى أن تحالف مجموعة الدول السبع، الذي يمثل نصف الاقتصاد العالمي وجميع العملات القادرة على أداء وظيفة العملات الاحتياطية، يعمل متحدًا في هذا الإطار.
في المقابل، هددت روسيا برد انتقامي قد يتضمن مصادرة الأصول المجمدة لديها والمملوكة لدول تعتبرها "غير صديقة".
أخبار ذات صلة
5. هل تم استبعاد مصادرة الأصول الروسية نهائيا؟
على الرغم من اتفاق مجموعة الدول السبع على استخدام عوائد الأصول الروسية المجمدة بدلًا من مصادرة الأصول نفسها، إلا أن بعض المسؤولين الأميركيين والأوروبيين يرون في هذا الاتفاق خطوة أولى نحو اتخاذ إجراءات أكثر جرأة في المستقبل.
ترى الولايات المتحدة أن ما يسمى بـ "الإجراءات المضادة" (countermeasures) يمكن أن يوفر أساسًا قانونيًا لمصادرة الأصول الروسية في المستقبل.
يشير مصطلح "الإجراءات المضادة" إلى إجراءات تعتبر غير قانونية إذا تم فرضها على دولة لم تنتهك التزاماتها الدولية، لكنها تصبح قانونية إذا تم اتخاذها ضد دولة مخالفة، بهدف الضغط عليها لإنهاء سلوكها غير القانوني وتعويض المتضررين. وفي حال فشل ممارسة الضغوط، يمكن استخدام الأصول المذكورة لتمويل التعويضات.
بالنسبة لوزيرة الخزانة الأميركية جانيت يلين، فهناك "قضية قوية في القانون الدولي والاقتصاد والأخلاق للمضي قدمًا" في مصادرة الأصول الروسية، وذلك في حال استمرار الحرب الروسية ضد أوكرانيا.
6. ماذا يحدث للأصول الغربية التي يملكها مليارديرات روس؟
تطرح العقوبات المفروضة على الأصول الغربية التي يملكها الأوليغارشيّة الروس نفس المعضلات القانونية التي ناقشناها سابقًا. فقد تم تجميد ما يقدر بنحو 58 مليار دولار من الأصول الخاصة بهؤلاء الأفراد، بما في ذلك المنازل واليخوت والطائرات الخاصة.
ولكن لم يتم مصادرة سوى القليل منها، لأن المصادرة عادةً لا تُسمح إلا عندما يُثبت أن هذه الأصول عائدات لأنشطة إجرامية. وهذا أمر يصعب إثباته في المحاكم.
علاوة على ذلك، يواجه المحققون المكلفون ببناء قضية ضد هؤلاء صعوبة في تتبع الأموال بسبب تعمد الأوليغارشيّة إخفاء ملكيتهم للأصول من خلال شبكة معقدة من الشركات الوهمية والصناديق الخارجية (الاستئمانية).
أخبار ذات صلة
استثناءات:
على الرغم من التحديات، هناك بعض الاستثناءات التي تم فيها مصادرة أصول يملكها الأوليغارشيّة الروس:
7. هل هناك سابقة لمصادرة الأصول المجمدة؟
نعم، هناك بعض السوابق لمصادرة الأصول المجمدة، على الرغم من ندرتها: